Оружие для борьбы с договорняками

ЕСТЬ ТЕМА
Анзор Кавазашвили: "Применять закон должны милиция и суд" //
Александр Мейтин: "Большое наказание отпугнет желающих договориться"

Не так давно "СЭ" задавался вопросом действенности закона, призванного обеспечить безопасность на стадионах. И пришел к выводу: любые российские нормы, в том числе спортивные, не сделают нашу жизнь лучше, пока представители исполнительной власти и правоохранительной системы не начнут исполнять свои обязанности на совесть, а не как сейчас. Так называемый закон о договорняках, о котором сегодня пойдет речь, – не исключение.

Евгений ДЗИЧКОВСКИЙ

АПАТИЯ

В октябре 2007 года на страницах "СЭ" было опубликовано интервью Александра Кружкова и Юрия Голышака с украинским тренером Мироном Маркевичем. Вот цитата из него, посвященная короткому периоду работы этого специалиста в "Анжи": "Потом с судьями начались проблемы. Судил нас как-то Шавейко, с которым мы вместе играли. Подошел к нему: "Валера, объясни, что происходит?" И он рассказал: у "Анжи" долги перед одним арбитром, другим, третьим... Вот тогда до меня дошло, за что я взялся. Говорю руководству: "Ребята, либо закрывайте все вопросы, либо давайте разойдемся. Зарплату верну. Зачем из меня клоуна делать? Если вы наследили, вам и подметать. Но я-то ни при чем".

Эти слова, повторяю, были напечатаны в крупнейшей спортивной газете страны. И не вызвали абсолютно никакой реакции. Ни к судьям, ни к "Анжи", ни к Маркевичу, ни тем более к Кружкову с Голышаком ни у кого вопросов не возникло.

Что изменилось с тех пор? Статус "Анжи", это понятно. Другое теперь и руководство РФC, поэтому вопросы, скорее всего, возникли бы. Насколько велики были бы шансы на доказательное расследование? На мой взгляд, крайне малы. Улики мы искать не привыкли, не умеем и не хотим, а Маркевич от своих слов, вероятно, отказался бы. Как это сделал в свое время тренер из Вышнего Волочка Владимир Косогов, оштрафованный за вынос из футбольной избы правдивого сора.

Мешало ли расследованию в 2007 году отсутствие закона о договорняках? Нет, этому мешали управленческая апатия и правовой паралич. Об искоренении двух этих факторов, замечу, в новом законе ничего не сказано. Почему же с его появлением должно что-то поменяться?

АМНИСТИЯ

Пару недель назад федерация футбола Италии объявила о дисквалификации 20 футболистов, замешанных в деле об организации договорных матчей. Все они, включая белоруса Виталия Кутузова, лишились возможности играть в футбол на срок от шести месяцев до четырех лет. Кроме того, провинившиеся получили повестки в суд: одни – за участие в договорных матчах, другие – за недонесение о них.

Матчей таких было два: "Салернитана" – "Бари" и "Бари" – "Тревизо". Состоялись они – внимание! – в 2008 и 2009 годах. С тех пор в Италии не раз менялись футбольные и полицейские боссы. Одних только премьер-министров пришло и ушло четыре. Но какое это имеет значение, если был нарушен закон? Пусть даже речь идет о смехотворной по нашим меркам сумме за сдачу игры: 150 тысяч евро на всю команду. Руководствуясь здравым смыслом, дисциплинарный комитет итальянской федерации лишил "Бари" одного очка. Перед стартом нынешнего сезона. За провинность пятилетней давности.

А несколько дней назад поставлена точка в разбирательстве по поводу матча харьковского "Металлиста" и львовских "Карпат", который состоялся в 2008 году. Были подозрения, что в этой игре отсутствовала спортивная борьба. Лозаннский спортивный суд с подозрениями согласился. Харьковчане лишены бронзовых медалей пятилетней давности, их спортивный директор отстранен от футбольной деятельности на 5 лет, 9 футболистов дисквалифицированы и оштрафованы, решение CAS направлено в контрольно-дисциплинарный комитет УЕФА с целью применения санкций к командам. Таким образом, "Металлист" может быть исключен из еврокубков.

Что изменилось у нас со времен печальной памяти матча "Терек" – "Крылья Советов", сыгранного – нет, пожалуй, проведенного – в том же 2009 году? Разве что люди на отдельных должностях. Итальянцы с украинцами, вероятно, не знают поговорку про лишение глаза за упоминание прошлого, потому и ворошат свои муравейники. Мы всякий раз начинаем новую жизнь с нуля. Поэтому она мало чем отличается от предыдущей.

Свежий закон, кстати, обратной силы не имеет, так что весь бардак, который был до него, за провинность не считается. Амнистия, однако.

ПРОФАНАЦИЯ

В Подмосковье поймали за руку бывшего судью Александра Евстигнеева. Работая заместителем главы федерации футбола Московской области, он принимал деньги от спонсора любительской команды. Правомерность этих подношений выясняют следователи. Но вот что сказано на официальном сайте, извиняюсь, ГСУ СК РФ по МО.

"По версии следствия, в период с апреля по июль 2013 года заместителю председателя… стало известно о регистрации прошедшим числом, вопреки требованиям регламента… дозаявочного листа на двух игроков одного из клубов, а также о результатах четырех матчей, где команда сыграла вничью или одержала победу. В ходе неоднократных переговоров с учредителем данного спортклуба представитель федерации ввел его в заблуждение и сообщил, что итоги матчей и регистрация дозаявочного листа игроков являются результатом его работы и покровительства и потребовал передать ему денежные средства в размере 110 тыс. рублей. ...Однако в реальности никакого отношения к перечисленному он не имел, оказать влияние на указанные действия и итоги состязаний не мог".

Подмосковное небо плачет. Фактический глава федерации, бывший судья, контролирующий судей, не мог повлиять на результаты матчей? Не повлиял – это еще куда ни шло, но чтобы "не мог"! Велика ли эффективность следствия, не желающего вникать в то, что оно расследует?

Есть в полицейском пресс-релизе и другая любопытная деталь. Евстигнеев "подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ (покушение на мошенничество, с использованием служебного положения)". Что это за статьи?

В ст.30 ч.3 трактуется понятие "покушения на преступление". Оказывается, это "умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам". То есть если вы пальнули в кого-то из обреза, но промахнулись, это не преступление, а лишь попытка его совершить. Ну допустим. А вот когда вам занесли по четкой договоренности "котлету" из купюр, но потратить их вы еще не успели – это преступление, не доведенное до конца по воле рока?

В ст.159 ч.3 говорится о мошенничестве с использованием служебного положения. За что УК предусматривает штраф от 100 до 500 тысяч рублей или лишение свободы на срок до шести лет. Но только в том случае, если размер мошенничества – крупный. А суммы, фигурирующие в деле Евстигнеева, считать его потенциальное преступление крупным не позволяют.

К чему вся эта правовая свистопляска? Давайте подумаем. В УК существует статья 184: "Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов". Точнее про то, в чем, по-видимому, замешан Евстигнеев, выразиться сложно. Однако эту статью следствие почему-то не применяет. Какого лешего?

Объяснение, на мой взгляд, кроется в том же куске пресс-релиза: "В реальности никакого отношения к перечисленному он не имел, оказать влияние на указанные действия и итоги состязаний не мог". Если счесть занос от спонсора подкупом, придется признать и тот факт, что зампред действительно манипулировал судьями или кем-то еще для обеспечения результатов матчей. Порок в этом случае предстает разветвленным. А это отдельные дела, новые расследования, необходимость выяснять, скольких исполнителей он использовал и чем их умасливал. Наконец, это повлечет пересмотр турнирной таблицы.

Нет, своих в том сообществе не сдают. По этой причине, полагаю, следствие и поленилось копнуть глубже. Или просто не захотело этого делать. Евстигнеев, по версии правоохранителей, – чисто фокусник, умеющий выжимать деньги из банальных заявок и протоколов, как воду из камня. Сами же соревнования кристально честны, судейство в них образцовое, про договорняки в третьей лиге отродясь никто не слышал.

Нечто похожее случилось тогда, когда за букмекерские ставки на матчи своей команды были дисквалифицированы тренеры барнаульского "Динамо" Вадим Бриткин и Сергей Кормильцев. Они обильно ставили на не самый рядовой сюжет: выигрыш гостей после первого тайма и поражение по итогам всего матча "Сахалин" – "Динамо". Что и воплотилось в жизнь. Однако на предмет фиксированного результата игра исследована не была, хотя в отношении трех тысяч сахалинских болельщиков, пришедших на стадион, почти наверняка имело место мошенничество. Та самая 159 статья.

Как же мы собираемся бороться с договорняками, если власть не видит их в упор и сводит спортивный подкуп к мелкому жульничеству? Что здесь способен изменить новый закон? Ну, допустим, кто-то сядет по издевательски передернутой статье или, что более вероятно, заплатит штраф. Разве это повлияет на систему, плодящую соблазны? Заставит следователей быть ретивее и компетентнее? Переориентирует их на защиту интересов населения, а не власти и своих собственных? И почему итальянцы, mamma mia, называют их проблемы так, как они того заслуживают?!

РЕПУТАЦИЯ

На самом деле полиция шарахается от договорняков не только из-за лени. Их очень трудно выявить. Экспертная оценка всегда отдает вкусовщиной, на атипичные букмекерские ставки у нас принято высокомерно плевать, а прослушка и прочая оперативная работа в глубоком загоне по причине полицейского незнания, куда нужно соваться с "жучками" и камерами и кого конкретно "слушать".

Итальянские следователи, кстати, тоже не сидят в кустах возле футбольных клубов. 20 футболистов были обвинены после того, как их "заложил" бывший игрок "Бари" Андреа Масьелло, заключивший сделку с прокурором. Он дал показания против себя и остальных, в обмен избежав суда. Но не кары – Масьелло был дисквалифицирован на 26 месяцев и получил штраф в размере 30 тысяч евро.

Для нас этот случай интересен особо. Что значит – "дал показания"? Не принес ведь в прокуратуру видео или аудио, не вынул из рукава криминальные расписки. Масьелло всего лишь рассказал о случившемся. Но, во-первых, перед этим его наверняка загнали в угол. Значит, дело расследовалось и до признаний футболиста. Во-вторых, не очень понятно, что помешало девятнадцати обвиненным встречно обвинить обвинителя в клевете? Почему поверили ему, а не им?

Российским пинкертонам не помешало бы выяснить, как итальянцы раскрутили всю эту историю. Но они, похоже, продолжают считать, что им такой опыт не пригодится. Хотя в нашем футболе желающих пойти на сделку с прокурором, есть ощущение, куда меньше, чем на сделку с совестью.

С другой стороны, разве кто-то искал таких людей и приглашал их к сотрудничеству? Вот подмосковный спонсор Вадим Богомазов написал заявление на зампреда федерации Евстигнеева. Если эта капля в море не повлечет за собой системного расследования, она будет выглядеть как тривиальное сведение счетов. Какой тогда смысл идти в прокуратуру прочим? Заработают репутацию стукачей и ничего толком не добьются.

Новый закон не прорисовывает такие алгоритмы. Он в основном ужесточает меры и рассказывает, как надо действовать, игнорируя то, что есть. Ниже мы к этому еще вернемся. А пока специально для последователей подмосковного спонсора упомяну о примечании к статье 184 УК РФ: "Лицо [совершившее подкуп] …освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе в орган, имеющий право возбудить уголовное дело".

Богомазова от ответственности освободили. Одни сочтут его действия стукачеством, другие – сознательным выбором между "давать" и "не давать". Современники, быть может, не оценят. Потомки, глядишь, скажут спасибо. Важно только помнить: в наших реалиях освобождение одного из фигурантов от уголовной ответственности может обернуться фальшивыми вбросами и личной местью. Органы за известную мзду примкнут к любой из сторон, так уж они себя зарекомендовали. А судебная статистика злобно напоминает: оправдательных приговоров в России – менее 1 процента. Будем бдительны.

ИНФОРМАЦИЯ

По форме закон "О внесении изменений в "Федеральный закон "О физической культуре и спорте в "РФ" и отдельные законодательные акты РФ в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований" представляет собой набор поправок. Они затрагивают сразу пять основополагающих документов: уже упомянутый закон о спорте, административный, налоговый, уголовный кодексы и закон об азартных играх.

Многочисленные толкователи подчеркивают: у закона о договорняках особый статус. Президентский. Законодательная инициатива принадлежала главе государства, а это в российской практике очень редкий случай. Более того, внесение президентом законопроекта о спорте вообще случилось впервые в истории. И говорит это якобы о глубокой озабоченности первого лица страны масштабом проблемы.

На мой взгляд, озабоченность – хорошо, а эффективное противодействие – лучше. И второе из первого автоматически не вытекает. С другой стороны, пристальное внимание лучше, чем его отсутствие. Осталось понять, какое отражение нашла эта мысль на страницах закона.

Итальянское спортивное агентство Sportradar насчитало в профессиональном российском футболе 42 договорных матча, состоявшихся в период с 27 июня 2009 года по 22 ноября 2012 года. По этому показателю нас отрядили на 6-е место в Европе после Албании, Италии, Молдавии, Эстонии, Греции. Бороться с такой статистикой новый закон предлагает в первую очередь карательными мерами. После его вступления в силу организаторов странных игр ждет тюремное заключение сроком до 7 лет и штраф до 1 миллиона рублей. Срок довольно жесткий, а вот деньги по сравнению с предфинишными расценками даже в первом дивизионе несерьезные.

Формулировки того, за что будут наказывать, если, конечно, поймают, объемны и охватывают все виды "левой" деятельности: подкуп, принуждение или склонение, вступление в сговор, получение денег, ценных бумаг, иного имущества, пользование услугами имущественного характера, извлечение других выгод и преимуществ. При этом спортивные федерации будут обязаны отстранять от участия в соревнованиях не только обвиняемых, но и подозреваемых – на период расследования. Евстигнеева, стало быть, президиум федерации Московской области при новом законе у руля не оставил бы.

Те же федерации будут обязаны информировать о выявленных фактах исполнительную власть и правоохранителей. Что, однако, нарушает причинно-следственную связь: без помощи органов установить факт договорняка федерациям будет крайне сложно.

Введен запрет на участие спортсменов, тренеров, судей, руководителей команд и других участников официальных соревнований в букмекерских азартных играх и тотализаторах по тому виду спорта, который указанные лица представляют. Вопрос: можно ли резервному арбитру матча "Якутия" – "Сахалин" делать ставки на матчи футбольного чемпионата Зимбабве? По закону – нет. А вот на первенство той же страны по лапте – пожалуйста. Почему – неясно.

Перестанет жизнь казаться медом и букмекерам. Прием ставок и выдача выигрышей отныне будет осуществляться по паспортам. Кроме того, конторы обязали вести учет клиентуры и предоставлять информацию в налоговые органы. Насколько это поможет борьбе с договорняками, неизвестно, но части доходов ставщики должны лишиться.

НУМЕРАЦИЯ

При прочтении нового закона и многочисленных на него откликов возникают вопросы. И некоторые из них не кажутся незначительными.

1. В образовательные программы спортивных учебных заведений теперь будут включаться разделы о предотвращении договорняков и ответственности за них. Кроме того, в СМИ и интернете развернется соответствующая пропаганда. Все это очень интересно, но не врать обычно учат в детских садах и школах. На кого будет ориентировано обучение жизненным аксиомам взрослых людей?

2. В финансово-экономическом обосновании нового закона сказано, что его принятие не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Кем и на какие средства, в таком случае, будут организованы те самые обучение и пропаганда?

3. В законах о договорняках и о спорте отсутствуют понятия "агент" и "посредник". Грех недооценивать роль этих персонажей в отчетной теме. Команды, за которые выступают сразу несколько подопечных одного агента, подчас управляются именно им, а не руководством клуба. К тому же незаконное в футболе, как правило, прошито посредническими услугами вдоль и поперек. Законодатели забыли о существовании этой силы или решили прибраться только на верхней части айсберга?

4. Букмекерам отныне положено информировать федерацию и органы власти о выигрышах, "выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенных на официальные соревнования, завершившиеся с наименее вероятным результатом или исходом". Во-первых, что значит "наименее вероятный"? Для этих слов установлен хоть какой-нибудь числовой коридор? Во-вторых, почему следует информировать власти о выигрышах, а не о ставках?

5. Данная информация должна предоставляться букмекерами не позднее 30 дней со дня проведения соревнования. Это на корню губит идею раннего оповещения, с которой носится ФИФА, превращая его в позднее, а если точнее – в опоздавшее. Что можно расследовать спустя 30 дней после матча?

6. Ставки и выигрыши по паспортам – это очень по-российски, сугубо в лоб. Вот только зарубежные интернет-биржи не требуют никаких паспортов. И снять налоги с тех выигрышей крайне проблематично. Хотя на подобных биржах линии ставок на "левые" матчи как раз и устраивают "пляску святого Витта". Не ударит ли новый закон не столько по договорнякам, сколько по российским букмекерам, которых ждет неминуемый отток клиентов?

7. В законе не оговорена ответственность спортсменов, судей и так далее за ставки через подставных лиц. Неужели это не лежит на поверхности?

8. "Вопрос финансирования договорняков абсолютно нетрудно выявить. Скажем, в бюджете клуба с молчаливого согласия собственника выделяются средства на подкуп. Любая аудиторская проверка запросто выявит сумму, которую клуб сомнительно потратил. А объяснить "на что?" почему-то не может. Пока закона нет, все молчат, краснеют, кивают наверх – и вопрос уходит в песок. А иногда генменеджеры даже бравируют, что у них есть такая статья расходов".

Эти слова принадлежат юристу Владимиру Сараеву, возглавлявшему группу экспертов-разработчиков нового закона. Специально для него рисую простейшую схему. Клуб покупает игрока и выплачивает агентское вознаграждение, размер которого никакими законами не ограничен. Агент обналичивает доход и возвращает заранее оговоренную часть в клуб. Черная касса сформирована.

8. В другом я с Сараевым согласен – деньги на подкуп в России чаще всего идут из клубов. Однако новый закон никакого их финансового мониторинга не предполагает. А ведь для резкого усиления эффекта было бы достаточно единственной фразы: "Бюджеты профессиональных клубов и спортивных федераций обязаны быть открытыми для всеобщего доступа с полной детализацией всех финансовых операций". Есть такая фраза в законе? Угадайте с трех раз.

9. Закон переводит договорняк в разряд тяжкого преступления, которое органы обязаны расследовать не по заявлению, а по факту. Но кто им принесет на блюдечке этот факт? И откуда у правоохранителей возьмутся новые стимулы повысить свою активность?

10. Закон ничуть не увеличивает ответственность за задержки зарплат футболистам, что открыто провоцирует договорняки. Почему?

11. В большинстве игровых видов спорта обеспечить подкуп судей значительно легче, чем договориться с соперником. Какие меры предлагает закон для того, чтобы у этих должностных лиц, на услуги которых существуют чуть ли не прейскуранты, пропала охота влиять на результаты матчей?

КОМПЕНСАЦИЯ

К счастью или к сожалению, закон появился на свет как раз тогда, когда количество откровенных договорняков в России пошло на убыль. По крайней мере в футболе. А еще точнее – в верхних его эшелонах. Отчасти это говорит о том, что бороться с обманом в спорте можно не только ужесточениями и наказаниями, но и укоренением в нем здоровых принципов, а также действенной реакцией на сообщения СМИ.

Но если уж уходить в правовую плоскость, то пусть наши сыщики для начала признаются сами себе: почти все, кого они хотят поймать, в футболе на слуху и на виду. С наскока будет трудно получить официальные показания, факт. Однако кто, кому, когда и сколько, узнать у неравнодушных людей труда не составит. Узнать – и начать работу на выделенных направлениях. Было бы желание.

Но его нет. И эта проблема куда более глубока, нежели отсутствие в России новых законов. Строгость которых, как известно, компенсируется необязательностью их исполнения.

МАТЧИ, ВЫЗВАВШИЕ ПОДОЗРЕНИЯ В ИХ ДОГОВОРНОМ ХАРАКТЕРЕ